Экология потребления.Наука и техника:После энергетического кризиса 70-х годов многие европейские страны задумались об экологических проблемах современного мира. Бесконтрольный расход природных ресурсов и энергии они заменили разработкой природоохранных проектов.

После энергетического кризиса 70-х годов многие европейские страны задумались об экологических проблемах современного мира. Бесконтрольный расход природных ресурсов
и энергии они заменили разработкой природоохранных проектов.

Страны менялись как снаружи – подписывали международные соглашения (например, Киотский протокол), так и внутри – экономили государственные энергоресурсы и ужесточали требования к коммерческим и муниципальным объектам.

Но если повлиять на владельцев зданий такого типа смогли довольно просто, то проблемы энергопотребления частных строений решают до сих пор. Чтобы обогреть дома и обеспечить их электричеством, многие государства тратят 40% от всех энергоресурсов страны.

При этом, по мнению экспертов, в России этот показатель можно снизить на те же 40%, так как сейчас отечественные дома обладают очень низкой энергоэффективностью. Как повлиять на этот показатель?

Энергосбережение в России. Государственное воздействие

Борьба за энергосбережение в России началась в 2000-х. Одним из первых регулирующих это направление документов стали СНиП «Тепловая защита зданий», выпущенные в 2003 году
и призванные повысить энергоэффективность отечественных домов.

Без необходимого экономического стимула строительные нормы и правила не дали полноценного результата и в 2009 году были подкреплены федеральным законом «Об энергосбережении
и повышении энергетической эффективности».

Согласно документу все вводимые или находящиеся в эксплуатации здания должны соответствовать требованиям по энергоэффективности и иметь приборы учета энергоресурсов. Проверять энергетическую эффективность зданий поручили специальным организация, получившим право на энергоаудит.

Государство же взяло на себя обязанность поддерживать энергоэффективные проекты и оказывать содействие в строительстве многоквартирных домов, имеющих высокий класс энергетической эффективности. При этом на частный сектор данные правила, а соответственно и государственная поддержка не распространяются.

В одиннадцатой главе федерального закона указано, что на объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие и предназначенные для проживания одной семьи жилые дома высотой не выше трех этажей), дачные дома и садовые дома требования энергоэффективности не распространяются.

Государственная программа 2010-го года «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» затронула электроэнергетику, теплоснабжение, промышленность, транспорт, госучреждения и жилищный фонд.

В рамках программы планируют вывести из эксплуатации старое неэффективное оборудование
и установки, внедрить инновационные технологии и использовать прогрессивные устройства
в процессе нового строительства и модернизации.

Среди мероприятий по повышению энергоэффективности жилищного фонда: установка приборов учета горячей воды, тепла и газа, утепление квартир, замена старых холодильников и стиральных машин.

Также в рамках программы планируют установить люминесцентные лампы и светодиоды
в «системы квартирного освещения». К 2020 году их доля должна составить 83%.

Эти меры помогут сэкономить 330 млрд куб. метров газа, электроэнергии - 630 млрд КВт/ч, теплоэнергии - 1550 млн Гкал, нефтепродуктов - 17 млн тонн. Реализую программу в два этапа: первый – 2010-2015 годы, второй – 2016-2020 годы.

Пассивные дома и энергосбережение европейских стран

В Европе решение вопроса энергоэффективности домов нашли довольно давно. И это предсказуемо, так как мотивация у жителей европейских стран гораздо сильнее: если в России по данным «РИА Рейтинг» стоимость кВт/ч в рублях равна 2,9, то в Германии в 7,5 раз больше – 21,9.

Уровень энергопотребления домов в Европе снижают с помощью технологий «пассивного дома». Пассивные дома, или как их еще называют «энергосберегающие» и «экодома», особенно популярны в Германии, встречаются также во Франции и Швеции.

От своих стандартных «коллег» они отличаются небольшим уровнем энергопотребления. Большую часть необходимых ресурсов в них получают за счет природных факторов. Например, располагают окна так, чтобы естественное освещение поступало в дом как можно дольше, а использовать искусственный свет приходилось реже.

Тепло в жилище сохраняют за счет хорошей теплоизоляции стен и окон, стараясь минимально использовать обогревающие устройства. В особо экологичных домах даже создают резервуары для сбора дождевой воды.

За счет чего можно сэкономить?

В России подобные здания встречаются редко, ведь, как мы уже говорили выше, на частные дома требования энергоэффективности не распространяются, а достаточной финансовой мотивации нет.

Но опыт Германии подсказывает, что технологии, применяемые в пассивных домах – действительно помогают экономить. Вложенные в энергоэффективность 8-10% от общей стоимости жилья окупаются там за несколько лет.

Так, оборудовав высокоэффективную систему теплоизоляции стен, потолка, пола, чердака
и подвала, вы сократите теплопотери с 250-300 КВт на кв.м. до 15 КВт. Сохранить тепло помогут и качественные окна.

Стеклопакеты с хорошей теплоизоляцией сохранят в доме почти на 70% больше тепла, чем обычные. Окна с многофункциональным стеклом стабилизируют температуру в жилище не только зимой, но и летом.

Благодаря специальному напылению они не дадут проникнуть в дом ярким солнечным лучам
и сохранят в комнате прохладу без использования кондиционера. Система рекуперации тепла – возвращения части материалов или энергии для повторного использования – также стабилизирует температуру в помещении.

Снижаем потребление электроэнергии в частных домах

Несмотря на то, что в энергосберегающих домах предпочтение отдается естественному освещению, совсем отказаться от искусственного света нельзя. Установить светильники в доме все-таки придется, ведь энергосбережение в России необходимо организовывать с учетом природных факторов. Например, не стоит забывать, что зимой на улице рано темнеет.

Важно не просто разместить светильники, но и обеспечить достаточный уровень освещенности, так как недостаток света ухудшит зрение. Максимально уменьшат затраты на электроэнергию датчики движения, присутствия и освещенности.

Датчики движения подойдут для тех комнат, в которые вы заходите периодически. Разместите устройства в гардеробной, коридоре или кладовой и не беспокойтесь о том, что забыли выключить свет. Когда вы покинете комнату, датчик движения заметит это и автоматически отключит светильники.

У датчиков присутствия есть зона высокой чувствительности, которая распознает даже мельчайшие движения. В отличие от датчика движения, датчик присутствия «увидит» вас не только тогда, когда вы перемещаетесь по комнате, но и тогда, когда вы, например, перелистываете книгу во время чтения.

Такие устройства подойдут для рабочего кабинета, домашней библиотеки или ванны. Для ванной комнаты важно, чтобы установленный в ней датчик подходил для влажных помещений и имел степень защиты IP65, как мини-датчик присутствия PICO-M-1C.

Датчик освещенности измеряет уровень освещения в комнате и, если он не соответствует заданному порогу, включает дополнительные лампы. Чаще всего это устройство используют для включения фасадного и ландшафтного освещения.

Если вы обычно поздно возвращаетесь домой, то датчик освещенности вам необходим. Он решит сразу две функциональные проблемы: включит фонари, когда естественного света уже недостаточно, и вовремя выключит их утром.

Снижаем потребление электроэнергии в многоквартирных домах

Повысить энергоэффективность уже построенного многоквартирного дома довольно сложно: улучшение теплоизоляции стен станет целой проблемой, да и систему вентиляции не изменишь.

Чтобы повысить энергетические характеристики многоквартирного жилища, можно автоматизировать освещение как внутри квартир, так и в подъездах. Это не только улучшит энергоэффективность дома, но и сократит потребление электричества.

Про освещение дома в целом и автоматизации света в отдельных комнатах, например, спальне, мы уже рассказывали в блоге, поэтому сегодня поговорим про автоматизацию освещения
в подъездах.

В первую очередь освещение в подъездах автоматизируют на лестничных клетках. Для этого используют датчики присутствия с подключением Master&Slave или датчики движения.

Для проекта подойдут потолочные датчики движения серии PD3N, а также уличный датчик движения LC-Click-N 200.

Если в доме есть внутренняя автомобильная парковка, то для экономии электроэнергии нужно автоматизировать освещение и там. Организовать автоматическое освещение автомобильной парковки поможет датчик PD4N-1C.

У этого потолочного датчика движения большая зона охвата – 24 метра. Параллельно можно подключить несколько таких датчиков для каждой группы освещения. На каждый из них можно установить защитную антивандальную сетку.

С помощью датчика сократится средняя продолжительность освещения парковки, примерно
с 24 до 8 часов. В таком же соотношении снизится и оплата за электричество.

Энергоэффективные дома – это надежное вложение средств. Вы заплатите больше один раз,
а экономить энергоресурсы будете не один десяток лет. опубликовано

Организация (ИП) оспаривает привлечение к ответственности за несоблюдение требований о разработке и доведении до собственников помещений в МКД предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергоэффективности

Организация (ИП), обслуживающая МКД, оспаривает привлечение к ответственности за несоблюдение требований энергоэффективности (оснащенности приборами учета энергоресурсов и др.)

1. Класс энергетической эффективности многоквартирного дома, построенного, реконструированного или прошедшего капитальный ремонт и вводимого в эксплуатацию, а также подлежащего государственному строительному надзору, определяется органом государственного строительного надзора в соответствии с утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилами определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. Класс энергетической эффективности вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома указывается в заключении органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, прошедшего капитальный ремонт многоквартирного дома также требованиям энергетической эффективности.

2. Застройщик обязан разместить на фасаде вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома указатель класса его энергетической эффективности. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны обеспечивать надлежащее состояние указателя класса энергетической эффективности многоквартирного дома и при изменении класса энергетической эффективности многоквартирного дома обеспечивать замену этого указателя. Требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3. При осуществлении государственного жилищного надзора за соответствием многоквартирного дома, которому при вводе в эксплуатацию присвоен класс энергетической эффективности, требованиям энергетической эффективности в процессе эксплуатации многоквартирного дома орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление указанного надзора при проведении проверки соблюдения правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, определяет класс энергетической эффективности многоквартирного дома исходя из текущих значений показателей, используемых для установления соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности, и иной информации о многоквартирном доме. Копия акта проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса энергетической эффективности многоквартирного дома на момент составления этого акта должна быть направлена в орган местного самоуправления, осуществляющий ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

(см. текст в предыдущей редакции)

4. В целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами , установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

5. Организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования. В данном перечне мероприятий должно содержаться указание на:

1) необязательность таких мероприятий для проведения их лицами, которым данный перечень мероприятий адресован;

2) возможность проведения этой организацией отдельных мероприятий из числа указанных в данном перечне мероприятий за счет средств, учитываемых при установлении регулируемых цен (тарифов) на ее товары, услуги, а также за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе на основании энергосервисного договора (контракта), и прогнозируемую стоимость проведения таких отдельных мероприятий;

3) определяемых на основании общедоступных источников возможных исполнителей мероприятий, указанных в данном перечне мероприятий и не проводимых этой организацией.

6. Перечень мероприятий должен быть доведен организацией, осуществляющей поставки, продажу энергетических ресурсов, до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, путем размещения информации в подъездах многоквартирного дома и (или) других помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также иными способами по усмотрению этой организации. Примерная форма перечня таких мероприятий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

7. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

8. В отопительный сезон лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить действия, направленные на регулирование расхода тепловой энергии в многоквартирном доме в целях ее сбережения, при наличии технической возможности такого регулирования и при соблюдении тепловых и гидравлических режимов, а также требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил. Если расчеты за потребляемую в многоквартирном доме тепловую энергию осуществляются с учетом величины тепловой нагрузки, лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано определить величину тепловой нагрузки при соблюдении установленных требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил и произвести иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия в целях оптимизации расходов собственников помещений в многоквартирном доме на оплату тепловой энергии. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме информацию о проводимых в соответствии с требованиями настоящей части действиях или об отсутствии возможности их проведения по технологическим причинам.

5 2016-08-17 07:59:00 +0300

21 августа вступают в силу новые правила определения класса энергоэффективности жилых домов. Инициатором нововведений выступил Минстрой России, который своим приказом от 6 июня 2016 г. № 399/пр. отменил действующие ранее Правила, утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 8 апреля 2011 г. №161, сообщает портал ОКНА МЕДИА.

В чем разница?

Классов энергетической эффективности стало больше. Если раньше их было семь, то теперь девять. Причем высочайшими считаются классы A++ и А+, самым низким – G. Согласно новым Правилам, домам, в которых не установлены общедомовые приборы учета коммунальных ресурсов, вообще не может быть присвоен класс энергоэффективности, а первые четыре наиболее высоких класса могут получить только дома, оборудованные индивидуальным тепловым пунктом с системой автоматической регулировки температуры в зависимости от погоды и светодиодным освещением мест общего пользования.

Каждому новому дому обязательно должен быть присвоен класс энергоэффективности. В случае, если после заселения окажется, что реальное потребление тепловой и электроэнергии ему не соответствует, жильцы могут обратиться в суд и принудить застройщика устранить недоработку.

Зачем нужен класс энергоэффективности?

Для экономии коммунальных ресурсов и снижения платы за коммунальные услуги. Чем выше класс энергетической эффективности, тем меньше жильцы будут платить за тепловую и электроэнергию, и тем комфортнее им будет жить в своей квартире.

Но есть и минус: если речь идет о новостройках, то в мероприятия по энергосбережению придется вложиться застройщику, что в конечном итоге увеличит стоимость квадратного метра жилья. С 1 января 2016 г. все новые дома, которые вводятся в эксплуатацию, должны иметь класс энергоэффективности не ниже B.

В целом, Правительство РФ взяло курс на энергосбережение и экономию коммунальных ресурсов. Подсчитано, что порядка 40 % потребляемой энергии приходится именно на здания, поэтому пристальное внимание властей к проблеме рационального энергопотребления в жилых домах кажется вполне логичным. Федеральный закон от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязывает устанавливать приборы учета практически на все коммунальные ресурсы как в квартирах, так и в домах.

Из последних мер поддержки – финансовое участие Фонда содействия реформированию ЖКХ в капремонте домов, готовых потратиться на мероприятия по повышению энергоэффективности, которые приведут к экономии не менее 10 % тепловой и электроэнергии. Каждый дом может рассчитывать на сумму до 5 млн. рублей. В Минстрое на днях заявили, что соответствующий проект Постановления Правительства уже готов.

Как рассчитывается класс энергетической эффективности?

Приказом Минстроя утвержден базовый уровень удельного годового расхода энергетических ресурсов в многоквартирном доме. Он соответствует классу D - некой усреднённой величине. Фактическое потребление может отличаться от нее как в большую, так и в меньшую сторону. Если в меньшую, это значит, что дом может претендовать на более высокий класс энергоэффективности.

Для новостроек класс энергоэффективности будет утверждать орган государственного строительного надзора субъекта РФ. Если дом уже введен в эксплуатацию, обязанность возложена на Жилищную инспекцию (ГЖИ). Определяться он будет исходя из фактических показаний общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов.

Каждые пять лет класс энергоэффективности нужно заново подтверждать, что можно сделать и раньше по решению собственников, но не чаще одного раза в год. Такое обследование потребуется, когда есть основания подозревать застройщика в недобросовестности и несоответствии класса энергоэффективности заявленному при продаже квартиры. Если факт подтвердится, можно смело идти в суд.

Проживание в старом доме. Можно ли сделать его более энергоэффективным?

Собственники всегда могут проявить инициативу и проголосовать на общем собрании за мероприятия по повышению энергоэффективности. Первый шаг – установка общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов. Однако сами по себе они не приведут к экономии, зато научат жильцов контролировать расход и вести учет тепловой и электроэнергии, которую потребляет дом. Если ежемесячные цифры на счетчиках пугают, пора переходить к следующему этапу – утеплять подвалы, чердаки, фасады, заменять окна в подъездах, устанавливать энергосберегающие лампы.

Например, в Томске, в доме, которому более 60 лет, в рамках программы капремонта были проведены работы по его утеплению, замене всех окон, а также по реконструкции внутренних инженерных коммуникаций. В доме поставили автоматический теплоузел и систему, которая контролирует потребление энергоресурсов. После чего дому был присвоен наивысший класс энергетической эффективности. Сами собственники вложили в ремонт только 5 % от общей суммы затрат, остальные средства были выделены в рамках господдержки из бюджетов разных уровней.

Как узнать, какой класс энергоэффективности у дома?

В идеале на каждом доме должна появиться табличка, на которой указан класс его энергоэффективности. Управляющей компании или ТСЖ следует проинформировать об этом жильцов на информационных досках. Класс энергоэффективности включается в энергетический паспорт дома, а акт о его присвоении входит в состав технической документации на многоквартирный дом.Несмотря на то, что законодательные акты об определении классов энергоэффективности жилых домов действуют с 2013 года, по информации «Российской газеты», только 13 тыс. домов в стране был присвоен класс энергетической эффективности (для сравнения жилфонд Москвы, по данным сайта «Реформа ЖКХ», насчитывает более 30 тыс. домов). Такое положение говорит о том, что ранее работа по маркировке зданий велась недостаточно эффективно. Предполагается, что новые Правила определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов позволят ускорить процесс с присвоением классов.

Бизнесу 8172

Класс энергоэффективности жилых домов будут определять по-новому

5 ОКНА МЕДИА ОКНА МЕДИА 14722

Законом РФ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности …»

Установлены правовые, экономические и организационные основы стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Законом предусмотрено установление правил определения классов энергетической эффективности товаров, многоквартирных домов, определение требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установление принципов определения перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Особое внимание уделяется разработке и реализации на различных уровнях программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности зданий и сооружений. При составлении таких программ необходимо учитывать показатели энергоэффективности объекта в целом, показатели энергоэффективности для архитектурно-планировочных решений, показатели энергоэффективности для элементов объекта и конструкций, а так же материалов и технологий, применяемых при капремонте.

Собственники помещений в многоквартирных домах обязаны в течение всего срока их эксплуатации обеспечивать соответствие многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, нести расходы на проведение указанных мероприятий. Один раз в пять лет показатели энергоэффективности должны пересматриваться в направлении улучшения.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

Краткий состав мероприятий по повышению энергоэффективности многоквартирного дома.

Повышение теплового сопротивления ограждающих конструкций.

Облицовка наружных стен, технического этажа, кровли, перекрытий над подвалом теплоизоляционными плитами (пенопласт под штукатурку, минераловатные плиты, плиты из вспененного стекла и базальтового волокна) (уменьшение потерь тепла до 40%);

Устранение мостиков холода в стенах и в примыканиях оконных переплетов (2-3%); Устройство в ограждениях/фасадах прослоек, вентилируемых отводимым из помещений воздухом;

Применение теплозащитных штукатурок;

Уменьшение площади остекления до нормативных значений;

Остекление балконов и лоджий (10-12%);

Замена /применение современных окон с многокамерными стеклопакетами и переплетами с повышенным тепловым сопротивлением;

Применение окон с отводом воздуха из помещения через межстекольное пространство (4-5%);

Установка проветривателей и применение микровентиляции;

Применение теплоотражающих /солнцезащитных стекол в окнах и при остеклении лоджий и балконов;

Остекление фасадов для аккумулирования солнечного излучения (от 7 до 40%);

Применение наружного остекления имеющего различные характеристики накопления тепла летом и зимой;

Установка дополнительных тамбуров при входных дверях подъездов и в квартирах;

Регулярная очистка стекол окон и применение светлых тонов при окраске стен в местах общего пользования;

Регулярное информирование жителей о состоянии теплозащиты здания и мерах по экономии тепла.

2. Повышение энергоэффективности системы отопления.

Замена чугунных радиаторов на более эффективные алюминиевые;

Установка термостатов и регуляторов температуры на радиаторы;

Применение систем поквартирного учета тепла (теплосчетчики, индикаторы тепла, температуры);

Реализация мероприятий по расчету за тепло по количеству установленных секций и месту расположения отопителей;

Установка теплоотражающих экранов за радиаторами отопления (1-3%);

Применение регулируемого отпуска тепла (по времени суток, по погодным условиям, по температуре в помещениях);

Применение контроллеров в управлении работой теплопункта;

Применение поквартирных контроллеров отпуска тепла;

Сезонная промывка отопительной системы;

Дополнительное отопление и подогрев воды при применении солнечных коллекторов и тепловых аккумуляторов;

Использование неметаллических трубопроводов;

Использование эффективной теплоизоляции трубопроводов в подвальном и чердачном помещении дома;

Переход при ремонте к схеме индивидуального поквартирного отопления;

Регулярное информирование жителей о состоянии системы отопления, потерях и нерациональном расходовании тепла и мерах по повышению эффективности работы системы отопления.

3. Повышение качества вентиляции. Снижение издержек на вентиляцию и кондиционирование.

Применение автоматических гравитационных систем вентиляции;

Установка проветривателей в помещениях и на окнах;

Применение систем микровентиляции с подогревом поступающего воздуха и клапанным регулированием подачи;

Исключение сквозняков в помещениях;

Применение в системах активной вентиляции двигателей с плавным или ступенчатым регулированием частоты;

Применение контроллеров в управлении вентиляционных систем;

Применение водонаполненных охладителей в ограждающих конструкциях для отвода излишнего тепла;

Подогрев поступающего воздуха за счет охлаждения отводимого воздуха;

Использование тепловых насосов для выхолаживания отводимого воздуха;

Использование реверсивных тепловых насосов в подвалах для охлаждения воздуха, подаваемого в приточную вентиляцию;

Регулярное информирование жителей о состоянии вентиляционной системы, об исключении сквозняков и непроизводительного продува помещений дома, о режиме комфортного проветривания помещений.

4. Экономия воды (горячей и холодной).

Установка общедомовых счетчиков горячей и холодной воды;

Установка квартирных счетчиков расхода воды;

Установка счетчиков расхода воды в помещениях, имеющих обособленное потребление;

Установка стабилизаторов давления (понижение давление и выравнивание давления по этажам);

Теплоизоляция трубопроводов ГВС (подающего и циркуляционного);

Подогрев подаваемой холодной воды (от теплового насоса, от обратной сетевой воды и т.д.);

Установка экономичных душевых сеток;

Установка в квартирах клавишных кранов и смесителей;

Установка шаровых кранов в точках коллективного водоразбора;

Установка двухсекционных раковин;

Установка двухрежимных смывных бачков;

Использование смесителей с автоматическим регулированием температуры воды;

Регулярное информирование жителей о состоянии расхода воды и мерах по его сокращению.

5. Экономия электрической энергии.

Замена ламп накаливания в подъездах на люминесцентные энергосберегающие светильники;

Замена применяемых люминесцентных уличных светильников на натриевые и металлогалогенные или на светодиодные светильники;

Использование светильников с отражателями;

Применение фотоакустических реле для управляемого включения источников света в подвалах, технических этажах и подъездах домов;

Применение аппаратуры для зонального отключения по уровням освещенности;

Применение автоматических выключателей для дежурного освещения;

Регулярная очистка прозрачных элементов светильников и датчиков автоматического отключения;

Применение систем микропроцессорного управления частотно-регулируемыми приводами электродвигателей лифтов;

Установка компенсаторов реактивной мощности;

Применение энергоэффективных циркуляционных насосов, частотно-регулируемых приводов;

Пропаганда применения энергоэффективной бытовой техники класса А+, А++;

Использование солнечных батарей для освещения здания;

Регулярное информирование жителей о состоянии электропотребления, способах экономии электрической энергии, мерах по сокращению потребления электрической энергии на обслуживание общедомового имущества.

6. Экономия газа.

Применение программируемого отопления в квартирах;

Использование в быту энергоэффективных газовых плит с керамическими ИК излучателями и программным управлением;

Вместе со всем этим необходимо отметить, что не существует одного волшебного средства, позволяющего резко повысить энергоэффективность и комфорт многоквартирного дома. Здесь действуют два основных принципа: «всего понемногу» и целесообразность, связанная с окупаемостью. В целом, вполне реально в 4 раза снизить издержки на энергообеспечение всего здания и соответствующие затраты всех проживающих в доме жителей.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Задание на курсовую работу

МОСКОВСКИЙ ГОСУДА РСТВЕННЫЙ ОБЛАСТНОЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт экономики, управления и права

Кафедра социальных наук и государственного управления

Специальность: «государственное и муници пальное управление» - 080504.65

КУРСОВ АЯ РАБОТ А

Тема: Энергосбережение в многоквартирном доме

Студентки 4 курса,

очной формы обучения

Шавкун Евгении

Александровны

г. Москвы

Исходные данные к работе:

Научные труды отечественных и зарубежных авторов, а так же законодательные акты РФ

1. Теоретические основы: научные труды отечественных авторов (С.П. Коваль, А. А. Жуков, А. А. Опутин, Е. Г. Рожкова, С. Л. Шестаков), а так же законодательные акты РФ (Конституция РФ, Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.).

2. Методологические основы:общенаучные и специальные принципы и методы исследуемого предмета.

Перечень графического материала:

1 диаграмма, 1 таблица, 1 рисунок

Срок сдачи студентом готовой работы:

Дата выдачи задания: «_»_20_ г.

Руководитель курсовой работы д.в.н., профессор Г.И. Пещеров

Задание принял к исполнению:

Календарный план

	Наименование этапов курсовой работы	Сроки выполненияэтапов работы	Примечание
	Постановка задачи на курсовую работу	(за 2-3 месяца до защиты)	Сделано в срок
	Выбор темы и представление темы курсовой работы научному руководителю.	(за 2-2,5 месяцев до защиты)	Выбрана в назначенное время
	Разработка календарного плана выполнения курсовой работы	(за 2-2,5 месяцев до защиты)	Разработана при выборе темы курсовой работы
	Разработка 1 главы курсовой работы		Сделано в срок
	Разработка 2 главы курсовой работы		Сделано в срок
	Разработка 3 главы курсовой работы		Сделано в срок
	Защита курсовой работы

Реферат

Курсовая работа на тему: «Энергосбережение в многоквартирном доме на примере г. Москвы» содержит страницы, в.т.ч. 1 диаграмму, 1 рисунок, 1 схему и1 таблицу. При написании работы использовано 32 источника.

Перечень ключевых слов, характеризующих содержание данной работы: крупный город, энергоэффективность, энергосбережение, местное самоуправление, организация управления многоквартирным домом.

Актуальность работы обусловлена:

Ш Возрастающим вниманием к решению острых проблем в области экологии;

Ш Необходимостью формирования и поддержки проекта «Поддержка собственников жилья»;

Ш Необходимостью поиска новых эффективных путей в разработке концепции энергоэффективности, энергосбережения для управления многоквартирными домами.

Объектом исследования курсовой работы по системе государственного и муниципального управления является многоквартирный дом как элемент системы крупного города.

Предметом , в силу специфики дисциплины, являются принципы и особенности организации управления многоквартирным домом.

Рамки исследования ограничиваются исследованием принципов и особенностей организации энергоэффективности, энергосбережения в масштабе города Москвы на период с 2009 до 2014 года.

Теоретическими основами исследования являются:

Научные труды отечественных и зарубежных авторов (Теоретические основы: научные труды отечественных авторов (С.П. Коваля, А. А. Жукова, А. А. Опутина, Е. Г. Рожковой, С. Л. Шестакова), а так же законодательные акты РФ (Конституция РФ, Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др).

Методологической основой исследования являются:

Общенаучные и специальные принципы и методы исследуемого предмета.

Для работы над данной проблемой использовался главный источник исследования - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической

эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и др.

Цель курсовой работы представлена исследованием теоретических и правовых основ энергосбережения и энергоэффективности в крупных городах, разработка и систематизация полученных знаний и выводов, а так же предложения по совершенствованию выявленных проблем в этой области.

Основные задачи курсовой работы:

В первой главе исследования рассмотрена теоретическая основа решения вопроса экологии: сущность и характеристики, а также методологические и правовые основы организации управления программными документами в области энергосбережения.

Во второй главе анализируется организация и особенности управления многоквартирными домами в г. Москва, в вопросе внедрения энергосберегающих технологий.

Третья глава курсовой работы посвящена проблемам в организации управления проектами по энергосбережению и энергоэффективности города Москвы, а так же предложения по совершенствованию системы управления в многоквартирных домах в рамках города.

Основные результаты работы:

На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что особенностью управления многоквартирными домами в Москве принято считать взаимоотношения институтов местного самоуправления и общественности. С одной стороны Москва - это субъект Российской Федерации, город федерального значения, с другой - городское поселение.

Из этой особенности и исходят проблемы организации управления многоквартирными домами в городе. Москва.

Основные из них:

1. С социальной точки зрения, слабая нормативная база местного самоуправления, что не позволяет собственникам жилья в полной мере удовлетворять экономические потребности при проведении энергосберегающих мероприятий.

2. С экономического аспекта, существуют острые проблемы в финансировании и софинансирования мероприятий направленных на получение энергосберегающего эффекта в многоквартирных домах, взимания налогов с малого бизнеса участвующего в энергосберегающих мероприятиях.

3. С политической, необходимо четкое разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Для решения этих проблем необходима комплексная программа развития энергосбережения в городе Москве, включающая:

Развитие структуры предлагаемых энергосберегающих мероприятий;

Ускорение и развитие механизмов финансирования, софинансирования деятельности органов местного самоуправления в реализации энергосберегающих мероприятий в городе Москве, обеспечивающию максимальную заинтересованность в достижении комфортного пребывания жителей столицы на территории собственного жилья;

Организация поддержки и активного участия собственников жилья города Москвы через развитие различных форм самоорганизации и самоуправления в осуществлении предусмотренных мероприятий.

Эффективность предлагаемых практических рекомендаций обуславливается:

в политической сфере -для России, энергетическая безопасность означает обеспечение растущего внутреннего спроса на энергоресурсы за счет более эффективного использования той энергии, что уже производится, а не за счет увеличения добычи топливных ресурсов и строительства новых генерирующих мощностей.;

в социальной сфере улучшением уровня жизни населения;

в экономической сфере увеличение доходной части местного бюджета Москвы.

Введение

Энергосбережение в последние двадцать-тридцать лет стало актуальной проблемой для всего мира. Мировое сообщество озабочено тем, что деятельность человечества разрушает окружающую среду, изменяет климат и приводит к истощению невозобновляемых природных энергетических ресурсов. Рост потребления энергии, изменениеклимата и экологические проблемы тесно связаны между собой, поскольку производство энергии путем сжигания ископаемых видов топлива сопровождается выделением в атмосферу углекислого газа, метана, оксидов азота, создающих парниковый эффект. Загрязнение атмосферы вредными веществами - продуктами сжигания топлива, является одним из основных негативных факторов, влияющих на здоровье населения планеты. В целях замедления глобального изменения климата, снижения вреда здоровью населения принимаются международные соглашения о сокращении выбросов в атмосферу. Примером такого соглашения является Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата (Киото, 11.12.1997 г.), по которому промышленно-развитые страны добровольно приняли на себя обязательства по сокращению эмиссии (выбросов) парниковых газов. Основным предметом регулирования Протокола являются мероприятия по сокращению выброса CO2, в связи с чем особую значимость приобретают мероприятия не по наращиванию традиционных энергомощностей, а по использованию энергосберегающих технологий и возобновляемых энергоресурсов.

Россия ратифицировала Киотский протокол 4 ноября 2004 года, продемонстрировав тем самым желание принять участие в решении мировым сообществом глобальной проблемы изменения климата. Наша страна обязалась не превышать в 2008-2012 г.г. (первый период действия Киотского протокола) уровень выбросов 1990 г. Фактически в 2007 г. выбросы составляли только 77 % от уровня 1990 года. Есть основания полагать, что Россия гарантированно выполнит свои обязательства по Киотскому протоколу.

В промышленных масштабах Россия занимает третье место в мире по проблеме энергоэффективности. Одной из основных задач стоящих перед крупными городами стоит вопрос энергосбережения на уровне собственников жилья, так как больше одной трети при выбросах CO2 составляют тепло станции обеспечивающие жизнедеятельность российских городов.

В настоящее время практически отсутствуют серьезные исследования реально определяющие проблему использования энергосбережения в системе реформирования ЖКХ.

Остро ощущается необходимость изучения данных вопросов, результаты которого могли бы создать базу для дальнейших практических шагов по формированию адекватных механизмов энергоэффективности в городах федерального значения.

Для работы над данной проблемой использовался главный источник исследования - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и др.

Цель курсовой работы представлена исследованием теоретических и правовых основ энергосбережения и энергоэффективности в крупных городах, разработка и систематизация полученных знаний и выводов, а так же предложения по совершенствованию выявленных проблем в этой области.

Задачи курсовой работы:

1. Определить теоретические понятия.

2. Обозначить методологические подходы в управлении многоквартирным домом.

3. Выявить правовые основы энергосбережения.

4. Охарактеризовать организацию энергоэффективности в многоквартирном доме.

5. Выявить особенности организации управления многоквартирными домами в г. Москве

6. Определить проблемы организации управления в г. Москве.

7. Предложить меры по совершенствованию организации управления в г. Москве.

Особенностью выполнения курсовой работы явился тот аспект, что рассматривалась проблема энергосбережения в многоквартирных домах не просто крупного города, а города федерального значения.

Глава 1. Сущность и методы энергосбережения многоквартирных домов, правовые основы в организации энергоэффективности в РФ

1.1 Понятия «энергосбережение» и управление процессом энергоэффективности

Актуальность энергосбережения в национальном масштабе на уровне отдельных государств - связана как с необходимостью улучшения экологии (сокращения выбросов загрязняющих веществ), так и с обеспечением энергетической безопасности и конкурентоспособности национальных экономик. При этом для стран с ограниченными собственными запасами ископаемых топливных ресурсов энергетическая безопасность означает предотвращение зависимости экономики от импорта топлива (например, в настоящее время страны Европейского Союза импортируют около 50 % необходимого им газа, а по экспертным оценкам, к 2030 году они будут импортировать 84 %).Для того чтобы снизить зависимость экономики от импорта топлива при одновременном сокращении эмиссии парниковых газов, многие страны приоритетом своей политики делают переход на возобновляемые источники энергии.

Для ресурсодобывающих стран, в том числе, для России, энергетическая безопасность означает обеспечение растущего внутреннего спроса на энергоресурсы за счет более эффективного использования той энергии, что уже производится, а не за счет увеличения добычи топливных ресурсов и строительства новых генерирующих мощностей. Россия занимает третье место в мире по абсолютному показателю совокупного объема энергопотребления (после США и Китая) и при этом среди десяти стран - крупнейших потребителей энергии она отличается самым высоким уровнем энергоемкости: тратит больше энергии на единицу валового внутреннего продукта (ВВП), чем любая из этих стран. Очевидно, что высокий показатель энергоемкости - количества энергии, затраченной на единицу выпуска продукции или выполненных работ - связан с тем, что значительная часть территории России располагается в холодных климатических поясах, ряд населенных пунктов находится в самых холодных районах планеты и в экономике страны преобладает тяжелая промышленность. Однако, по оценкам специалистов, даже если учесть совокупность всех этих факторов, потребление энергии в России все же приблизительно на 20% выше, чем в других странах со сходными уровнем доходов, территорией, климатическими характеристиками и структурой промышленности.

Высокая энергоемкость свидетельствует о неэффективном использовании энергоресурсов, оказывает негативное влияние на экономику России, ее энергетическую безопасность, на окружающую среду.

1.2 Энергосбережение в многоквартирном доме

Как отмечают специалисты, потенциал снижения энергоемкости в России настолько велик, что его реализация может привести к экономии 45 % полного потребления энергии (и соответственно сокращению выбросов углекислого газа на 50%) в 2015 году. При этом инвестиции в энергоэффективность могут обеспечить снижение энергоемкости и удовлетворить растущий спрос на энергоресурсы при затратах втрое меньших, чем капиталовложения, необходимые для строительства новых генерирующих мощностей.Основным актом законодательства Российской Федерации в сфере энергоэффективности является Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым установлено, что объектом государственного регулирования в области энергосбережения являются отношения, возникающие в процессе деятельности, направленной на:

-эффективное использование энергетических ресурсов при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении;

-осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов;

-развитие добычи и производства альтернативных видов топлива, способных заменить энергетические ресурсы более дорогих и дефицитных видов;

-создание и использование энергоэффективных технологий, энергопотребляющего и диагностического оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, приборов для учета расхода энергетических ресурсов и для контроля за их использованием,систем автоматизированного управления энергопотреблением;

-обеспечение точности, достоверности и единства измерения в части учета отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов.

1.3 Правовые основы управления многоквартирными домами в РФ

Управление многоквартирными домами России осуществляется органами местного самоуправления, которые наделены полномочиями при решении вопросов местного значения и не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации -- признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Вопросы местного значения -- это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Основными нормативно-правовыми документами, которые сегодня регулируют процесс управления многоквартирными домами, являются Конституция РФ и Федеральные Законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Градостроительный кодекс Российской Федерации», «Жилищный кодекс Российской Федерации»

Демократизация общества, создавая простор для действия собственников жилья, обусловливает и необходимость разработки политики управления многоквартирными домами. Городская политика, в рамках которой сегодня осуществляется процесс управления многоквартирными домами развитием, включает:

· определение целей и интересов собственников жилья;

· определение специфики социальных, исторических, экономических, демографических, природных, градостроительных и других условий развития города, при планировании и возведении жилищных комплексов;

· согласование интересов собственников жилья с интересами управляющих компаний в сфере ЖКК;

· контроль за соблюдением интересов собственников жилья.

Конституция РФ о местном самоуправлении. В главе 8 Конституции РФ закреплены основополагающие принципы местного самоуправления:

самостоятельность решения населением вопросов местного значения посредством прямого волеизъявления (референдумы, выборы и другие) либо через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130);

осуществление самоуправления в пределах определенных территорий (городские, сельские поселения, другие территории); самостоятельность населения при определении структуры органов местного самоуправления; учет мнения населения соответствующих территорий при изменении их границ (статья 131);

самостоятельность органов местного самоуправления в решении экономических и иных вопросов местного значения (часть 1 статьи 132);

наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей им необходимых для этого материальных и финансовых средств; подконтрольность реализации этих полномочий государству (часть 2 статьи 132);

государственная гарантированность местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе правами на судебную защиту и на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 132).

Федеральный Закон «Градостроительный кодекс Российской Федерации». Кодекс регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов исторического и культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения. Законом провозглашается более полный учет, чем ранее в генеральных планах, интересов городов и городских сообществ, однако, в то же время, подчеркивается, что генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации.

Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Основной закон, который регулирует правовое пространство управления и планирования развития городов -- это Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В России сегодня, по существу, происходит процесс возрождения и становления системы местного самоуправления, его организационных форм, содержание которого определяется, с одной стороны, демократическим федеративным устройством Российского государства, его правовой системой, а, с другой стороны, -- историческими, географическими, демографическими и иными региональными особенностями республик и других субъектов Российской Федерации.

Выведение местного самоуправления из системы государственной власти, провозглашенное в Конституции РФ и подтвержденное в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представляет собой принципиальное изменение в системе управления городами. Оно позволяет на конституционной основе обеспечить самостоятельное решение гражданами России вопросов местного значения.

Федеральный Закон «Жилищный кодекс Российской Федерации». Кодекс регулирует отношения в области создания системы полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Таким образом, энергоэффективность является серьезной государственной проблемой. Методы управление многоквартирными домами должны основываться не только на специфике города в целом, но и учитывать все особенности компонентов взаимодействия.

Регулируют процесс управления Конституция РФ и Федеральные Законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Градостроительный кодекс Российской Федерации», «Жилищный кодекс Российской Федерации».

Глава 2. Организация и особенности местного самоуправления города Москвы

2.1 Характеристика организации местного самоуправления г. Москвы

Процесс становления местного самоуправления в г. Москвеможно разделить на три этапа. На первом этапе, длившемся с 1995по 2001 г., московские власти совмещали функции государственной власти и местного самоуправления. На уровне районов былисозданы районные Управы, статус которых вплоть до 2000 г. не былдо конца определен. Начало второму этапу положили решения Московского городского суда и Верховного Суда РФ, в которых устанавливалось, что ряд статей московских законов противоречитфедеральному законодательству, и признавалось, что районныеУправы являются органами местного самоуправления. Третий этапначался в 2002 г. с принятием Закона «Об организации местногосамоуправления в городе Москве» и созданием на уровне районов,с одной стороны, органов местного самоуправления - районныхсобраний с ограниченным перечнем полномочий и финансовыхресурсов, а с другой - районных Управ - территориальных органовгосударственной власти столицы.

В законе №131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» управляемыми единицами, которых осуществляется местная власть, является внутригородская территория города федерального значения.Закон города Москвы «Об Организации местного самоуправления в городе Москве» (в ред. Законов г. Москвы от 12.03.2003 N 16, от 14.05.2003 N 25, от 31.05.2006 N 22) и Устав города Москвы, принятый 28 июня 1995 года, устанавливают принципы и порядок организации местного самоуправления в городе Москве, его правовые, территориальные и финансово-экономические основы, государственные гарантии его реализации.

Территориальное деление Москвы -- система территориальных единиц в пределах границ города. Территориальными единицами Москвы являются районы и административные округа, имеющие наименования и границы, закреплённые правовыми актами города.Москва разделена на десять административных округов, из которых только один (Зеленоградский) полностью расположен за пределами Кольцевой автодороги:

1. Центральный административный округ

2. Северный административный округ

3. Северо-восточный административный округ

4. Восточный административный округ

5. Юго-восточный административный округ

6. Южный административный округ

7. Юго-западный административный округ

8. Западный административный округ

9. Северо-западный административный округ

10. Зеленоградский административный округПриложение 2

Каждый округ является территориальной единицей города и образуется для управления соответствующей частью города, координации деятельности администраций, входящих в округ, и территориальных подразделений и отраслевых служб городской администрации.

Административные округа делятся на районы. Наряду с районами в состав округов могут входить территориальные единицы с особым статусом. Так, например, Законом города Москвы от 10 марта 1999 года N 13 "О территориальных единицах с особым статусом в городе Москве" определяется особый правовой и экономический статус территориальной единицы с особым статусом "Юго-Западный научно-производственный центр".

В г.Москве создана система, которая включает три уровняорганов государственной власти и сеть органов местного самоуправления на уровне районов. Органами государственной властигорода являются:

1. на уровне города: московская городская Дума и правительствоМосквы под руководством мэра Москвы;

2. на уровне административных округов: префектуры - территориальные органы исполнительной власти г. Москвы, подведомственные правительству Москвы и возглавляемые префектами административных округов в ранге министров правительства Москвы, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности указом мэра Москвы;

3. на уровне районов города - районные Управы как территориальные органы исполнительной власти. В городе образованы 125 Управы районов г.Москвы с общей численностью сотрудников 4396 человек.

Органами местного самоуправления в муниципальном образовании Москвы являются:

1. Муниципальное собрание -- представительный орган местного самоуправления,

2. Муниципалитет -- исполнительно-распорядительный орган,другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования.Приложение 3

Высшим законодательным органом Москвы является Московская городская Дума. Дума является, с одной стороны, представительным органом городского самоуправления, а, с другой стороны, она представительный и законодательный орган государственной власти. Дума включает в свой состав 35 депутатов, избираемых населением Москвы на 4 года и работающих на профессиональной (постоянной) основе.

Исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти является Московская администрация или Мэрия, представляющая собой весьма сложный управленческий механизм. В ее состав входит Правительство Москвы, Управление делами, отраслевые и функциональные органы Мэрии, а также префекты административных округов и иные должностные лица и органы. Возглавляет городскую администрацию Мэр Москвы. Он непосредственно или через органы исполнительной власти города решает задачи социально-экономического развития столицы, управляет городским хозяйством, выполняет другие исполнительно-распределительные функции в пределах своих полномочий. В пределах своей компетенции мэр издает обязательные для исполнения на всей территории города указы и распоряжения и осуществляет контроль их исполнения.

Правительство Москвы есть высший постоянно действующий коллегиальный орган исполнительной власти города, обладающий общей компетенцией и обеспечивающий согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы. Правительство Москвы правомочно решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению исполнительной власти города Москвы, кроме тех, которые входят, согласно федеральному законодательству и законодательству города Москвы, в компетенцию федеральных органов исполнительной власти и мэра Москвы.

Во властной структуре Москвы можно выделить подсистему органов государственной власти и подсистему органов местного самоуправления. Органы государственной власти города Москвы (как субъекта Российской Федерации) представлены тремя уровнями: городским (мэр и Правительство Москвы), окружным (префектуры административных округов) и районным (районные управы). В структуру органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных Правительству Москвы, входят, кроме того, отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах деятельности города. Для координации деятельности органов исполнительной власти города, подведомственных Правительству, могут создаваться комплексы городского управления.

Органы местного самоуправления существуют сегодня в Москве только на районном уровне. Это муниципальные Собрания (представительные органы местного самоуправления) и муниципалитеты (исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления).

В Москве в соответствии с Законом города Москвы от 5 июня 1995 года N 1347 образовано 10 административных округов. Каждый округ является территориальной единицей города и образуется для управления соответствующей частью города, координации деятельности администраций, входящих в округ, и территориальных подразделений и отраслевых служб городской администрации. Кроме того префект округа контролирует исполнение правовых актов города. Наряду со 125 районами в состав округов могут входить территориальные единицы с особым статусом.

В районах Москвы городская администрация имеет свои территориальные подразделения, именуемые районными Управами. Они одновременно являются органами власти районов.

Районная Управа состоит из районного собрания и главы Управы, возглавляющего собрание и администрацию района. Районное собрание избирается сроком на два года и состоит из советников. Свои полномочия советники осуществляют как общественное и почетное поручение без отрыва от постоянного места работы. Глава районной Управы избирается советниками районного собрания по представлению Мэра и может быть освобожден им от должности самостоятельно либо по инициативе префекта административного округа или советников собрания. Глава управы по должности входит в состав районного собрания с правом решающего голоса и председательствует на его заседаниях. Он же обеспечивает работу районного собрания и, по сути, руководит им.

Общая картина организации власти и местного самоуправления в Москве будет не полной, если не сказать о территориальном общественном самоуправлении.Основным субъектом территориального общественного самоуправления является территориальная община - добровольная, самоуправляемая, не имеющая членства некоммерческая организация, создаваемая жителями микрорайона, квартала, улицы, двора, дома и иного жилого комплекса для решения вопросов предусмотренных уставом территориальной общины. Главным органом территориального общественного самоуправления является собрание. Еще ниже существуют домкомы (домовые комитеты), ТСЖ (товарищества собственников жилья), ЖСК (жилищно-строительные кооперативы). Кроме того, в Москве действуют различные общественные организации и движения граждан.

Таким образом, надо отметить, что в Москве существуют четыре уровня территориального управления: город, административный округ, район, территориальная община. Каждый из них в идеальном варианте должен выполнять по возможности четко определенные полномочия в конкретных сферах. Существует массив нормативных правовых актов города Москвы, имеющих основной целью именно оптимизацию правовых отношений между указанными уровнями, но они требуют юридической доработки.

2.2 Особенности осуществления местного самоуправления в городе Москве

С момента принятия Закона города Москвы от 06.11.2002 года № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", местное самоуправление в городе уверенно занимает отведенное ему место в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Особенности местного самоуправления в Москве заключаются в том, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества устанавливаются законами города Москвы, исходя из необходимости сохранения единого городского хозяйства.

Территория внутригородских муниципальных образований, на которых осуществляется местное самоуправление, совпадают с территориями районов, на которых действуют территориальные органы исполнительной власти, за исключением двух районов вЗеленоградском административном округе.

Такие особенности обуславливают приоритетное значение оптимального распределения полномочий, взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в городе Москве при организации эффективной системы городского управления. В течение 2003-2005 годов сложилась система такой координации и взаимодействия, учитывающая соответствующее распределение полномочий.

На уровне города организована активная работа Совета муниципальных образований города Москвы. Ежегодно проводятся Конференции Совета муниципальных образований, на которых обсуждаются задачи и вырабатывается единые подходы органов местного самоуправления к реализации федерального и городского законодательства. Правительством Москвы в сентябре 2004 года принята Программа государственной поддержки местного самоуправления в городе Москвы на 2005-2007 годы. В соответствии с Программой начала работать единая система обучения муниципальных служащих и депутатов муниципальных Собраний "Муниципальная школа".

На окружном уровне в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 27.05.2003 года № 402 "Об итогах формирования территориальных органов исполнительной власти - управ районов и органов местного самоуправления в городе Москве и мерах по совершенствованию их деятельности" созданы окружные Координационные советы. В состав Координационного совета округа входят руководители муниципальных образований, руководители муниципалитетов, главы управ районов, заместители префекта.

На районном уровне созданы районные Координационные советы.

Одной из важнейших форм работы, как территориальных органов исполнительной власти, так и органов местного самоуправления, является прием населения. Большое внимание органы местного самоуправления уделяют информированию жителей о своей деятельности через СМИ, радио, кабельное телевидение, информационные стенды.

Отношения между органами власти Москвы и федеральными органами власти регулируются следующими актами: Конституцией РФ, Федеральным законом «О статусе столицы Российской Федерации» и Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы от 16 июня 1998 года. Кроме того, на Москву распространяется положение федеральных законов общего применения, например «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как городское поселение Москва имеет право на местное самоуправление. Ей представлено также право осуществлять местное самоуправление на внутригородских территориях с объемом полномочий, установленных законами города.

В пределах конституционных норм и с учетом особенностей организации местного самоуправления Уставом города Москвы установлен двойной статус представительного и исполнительного органов власти города Москвы - правовое положение, согласно которому эти органы являются органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации и обладают всеми законодательно установленными полномочиями указанных органов.

Установление двойного статуса органов власти города Москвы: как городского поселения, так и субъекта РФ, вызывает критику со стороны юристов и прокуратуры, поскольку ст. 12 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Данное положение Основного закона не имеет аналогов в международном муниципальном праве и не полностью соответствует Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, основная цель которой обеспечить и защитить права местных властей как наиболее близких к гражданам и дающих им возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни.

Жители Москвы в своей совокупности образуют городское (местное) сообщество и осуществляют самоуправление на основе Конституции РФ.

Самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через систему органов самоуправления, законодательно закрепляемую по мере формирования социально - экономических, финансовых и организационных предпосылок.

Городская администрация как исполнительный орган городского самоуправления имеет территориальные отделения в районах города -районные Управы, являющиеся органами власти районов. Муниципальные службы города подчиняются органами власти города. В ведении федеральных органов государственной власти находятся службы по охране общественного порядка и государственной безопасности, юриспруденции, налоговые службы, служба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органы статистики и др.

Основные трудности характерные для отношений между местными и государственными органами власти заключаются в недостаточном правовом урегулировании ряда статусных положений города Москвы, вопросов разграничения государственной собственности, в постоянных попытках федеральных властей урезать бюджетные возможности города, в ослаблении местного самоуправления из-за передачи федеральным центром в региона и на места значительного объема новых делегированных полномочий без соответствующего финансирования; отсутствие достаточной прозрачности и сбалансированности финансовых отношений между тремя уровнями власти.

Характерной чертой современного этапа развития России является поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, предметов ведения и полномочий федерального центра, регионов и муниципалитетов. В настоящее время наблюдаются два основных подхода к реформированию и дальнейшему развитию института местного самоуправления в Российской Федерации. Первый состоит в том, чтобы отделить местное самоуправление от государства. Второй подход заключается в жесткой привязке к государственной структуре и рассмотрении его как продолжения государственного управления на местах. Эти позиции отражают объективный процесс становления развития местного самоуправления, неоднозначность его правового регулирования, а также имеющиеся правовые пробелы в федеральном и региональном законодательстве. энергосбережение дом местный самоуправление

Глава 3. Проблемы местного самоуправления и меры по совершенствованию системы местного самоуправления в Москве

3.1 Проблемы организации управления в Москве

Согласно ст. 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 08.11.2007; далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в городах федерального значения в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

Наряду с этим в соответствии с той же статьей Федерального закона № 131-ФЗ законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга может регулироваться целый ряд вопросов организации и осуществления местного самоуправления в городах федерального значения, а именно: в установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование; в определение перечня вопросов местного значения, источников доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения только в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов РФ - городов федерального значения; в определение состава муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в соответствии с ч. 1-3 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов РФ - городов федерального значения.

При этом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов РФ - городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов РФ - городов федерального значения.

По сути, данные положения, установленные федеральным законодателем, спровоцировали произвольное толкование региональными законодателями вопросов осуществления местного самоуправления в городах федерального значения. Так или иначе, появление в Федеральном законе № 131-ФЗ ст. 79 привело к самодеятельному расширению полномочий региональных властей в отношении правового регулирования вопросов осуществления местного самоуправления в городах федерального значения и произвольной трактовке положений Федерального закона № 131-ФЗ.

Наряду с установленными Федеральным законом № 131-ФЗ особенностями осуществления местного самоуправления в городах федерального значения законами Москвы и Санкт-Петербурга стали приниматься и другие, нередко противоречащие положениям федерального законодательства о местном самоуправлении.

Местное самоуправление в субъекте РФ - городе федерального значения Москве в соответствии с п. 1 ст. 1 гл. 1 Закона города Москвы от 06.11.2002 № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (в ред. от 26.12.2007 № 51; далее - Закон города Москвы № 56) - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества (жителей внутригородского муниципального образования) по решению вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

В Москве местное самоуправление - это деятельность местного сообщества. В этом Закон города Москвы № 56 противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ, который в ст. 1 ч. 2 определяет местное самоуправление в Российской Федерации как форму осуществления народом своей власти.

Кроме того, исследуя практический опыт муниципального управления, в городах федерального значения, можно выделить и иные не установленные ст. 79 Федерального закона № 131-ФЗ особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения: в политические - анализ законов о местном самоуправлении в городах федерального значения показывает устойчивое нежелание городских властей Москвы идти по пути децентрализации власти.

Отсюда неразвитость органов внутригородского самоуправления и как результат - весьма слабая роль важнейшего конституционного института местного самоуправления; в юридические - в угоду пресловутому принципу необходимости сохранения единства городского хозяйства законодательство городов федерального значения, по сути, лишило жителей гарантированного права на местное самоуправление, заменив его суррогатом, имеющим видимость народовластия. Перечень вопросов местного значения, установленный законами Москвы, значительно сужен по сравнению с перечнями вопросов местного значения, установленными Федеральным законом № 131-ФЗ для других муниципальных образований. Перечни полномочий государственной власти городов федерального значения в области местного самоуправления, установленные Законом города Москвы № 56, по объему полномочий значительно превышают установленные теми же законами перечни полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (согласно Закону города Москвы № 56 более чем в три раза).

Среди форм прямого волеизъявления граждан, установленных законодательством городов федерального значения, отсутствуют основные из них, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ. Так, гл. 3 Закона города Москвы № 56, посвященной формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления на территории муниципального образования, не установлены такие основные установленные Федеральным законом № 131-ФЗ, как голосование по отзыву депутата (выборного должностного лица), публичные слушания, опросы граждан и др.; в экономические - тот же принцип сохранения единства городского хозяйства лишил муниципалитеты собственности, которая хотя бы минимально обеспечивала местный бюджет. Муниципалитеты городов федерального значения в финансовом плане напрямую зависят от казначейства и финансового управления города. А деградация местных налогов и сборов привела к депрессии местного самоуправления. Например, Закон города Москвы № 56 устанавливает, что: - формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, устанавливаемых соответствующими органами государственной власти (п. 2 ст. 26 гл. 4); исполнение местного бюджета

Осуществляется через органы казначейства в соответствии с федеральными законами и законами г. Москвы (п. 3 ст. 26 гл. 4);

Перечень расходных обязательств муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных Законом города Москвы № 56, устанавливается органами государственной власти г. Москвы (п. 2.1 ст. 27 гл. 4);

В управленческие - государственная власть в лице городских органов управления, «не стесняясь», не только контролирует исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, но и прямо руководит муниципалитетами.

В Москве значительная часть полномочий внутригородских муниципальных образований - это переданные государственные (г. Москвы) полномочия, что позволяет органам государственной власти Москвы на законном основании контролировать их исполнение. Кроме того, префектуры Москвы руководят муниципалитетами, департаменты правительства Москвы "спускают" на муниципальный уровень якобы обязательные для исполнения муниципалитетами неофициальные документы.

Кадровая ситуация в муниципалитетах Москвы не плохая, т. е. есть профессионалы, но их инициатива не приветствуется. Система двоевластия архаична и абсолютно неэффективна, но столица не хочет от нее отказываться. Муниципальные собрания практически никаких функций не имеют. Работа с населением идет часто формально. Все это говорит о необходимости серьезной реформы местного самоуправления в городах федерального значения.

В связи с этим Федеральный закон № 131-ФЗ должен установить гарантированный перечень полномочий органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований, так чтобы все основы осуществления местного самоуправления в городах федерального значения (правовая, территориальная, организационная, а главное - финансово-экономическая) были обеспечены федеральным законодательством. При формировании самоуправления в городах федерального значения надо исключить субъективизм и подумать о жителях и их конституционных правах на осуществление местного самоуправления. При этом субъект РФ - город федерального значения должен иметь достаточно широкую возможность для собственного правового регулирования особенностей самоуправления в том и другом городе. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Кроме того, крайне необходимо при наличии двоевластия в системе городского управления создать "систему сдержек и противовесов" городских властей. Все это даст шанс местному самоуправлению развиваться в городах федерального значения, а местной власти позволит завоевать необходимый авторитет в глазах населения.

Таким образом, проблемы организации управления Москвой можно свести к следующему списку:

1. Местное самоуправление в Москве пока осуществляется в недостаточной мере, его нормативная база откровенно слаба. В результате органы МСУ не обладают достаточными полномочиями и средствами для удовлетворения социальных потребностей населения муниципальных образований.

2. На федеральном и городском уровнях нет таких законов, которые бы четко определяли предметы ведения органов МСУ и их источники финансирования.

3. Налоговый кодекс не закрепляет изменения, предполагающих перераспределение подоходного налога, налога с имущества и сборов с малого бизнеса в пользу органов МСУ.

4. Практика казначейского исполнения бюджета всех уровней в соответствие с нормами законодательства не предусматривает защиту интересов МСУ.

5. Не созданы образовательной сети для подготовки и повышения квалификации работников системы МСУ.

6. Правоцентристские организации не поощряют развитие общественного самоуправления на местах в качестве своей политической базы.

Таким образом, проблема взаимоотношения институтов государства и местного самоуправления требует дальнейшей проработки, так как органы государственного управления и органы местного самоуправления являются элементами единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого.

...

Подобные документы

Энергетическая политика в Российской Федерации в настоящее время. Государственные проекты в области энергосбережения. Барьеры повышения энергоэффективности. Энергосбережение в странах Евросоюза, США и Китае. Комплекс мер по повышению энергоэффективности.

реферат , добавлен 14.04.2015


Энергосбережение как энергетический ресурс; понятие, цели, принципы и задачи энергосбережения и повышения энергоэффективности. Проблемы, пути решения и современное состояние развития энергосбережения в России, направления эффективного энергопотребления.

реферат , добавлен 27.07.2010


Сущность понятий энергосбережения и энергоэффективности. Общие для всех стран рекомендации по энергоэффективности. Иерархическая структурная схема энергии сложной системы. Методы определения форм энергии. Анализ методов определения состояния форм энергии.

реферат , добавлен 17.09.2012


Вторичные энергетические ресурсы. Проблемы энергосбережения в России. Проведение расчетов потребления коммунальных ресурсов в многоквартирном доме. Климатические параметры отопительного периода. Потребление энергии в системе горячего водоснабжения.

курсовая работа , добавлен 25.12.2015


Понятие и оценка необходимости энергосбережения на современном этапе, его основные направления и ожидаемый результат. Методы энергосбережения при освещении зданий, эффективность использования систем автоматического включения, энергоэкономичных ламп.

контрольная работа , добавлен 14.04.2010


Изучение необходимости и сущности энергосбережения. Характеристика основных направлений эффективного энергопотребления: энергосбережение на предприятии, сокращение тепловых потерь в зданиях разного назначения. Современные технологии энергосбережения.

реферат , добавлен 27.04.2010


Характеристика текущего состояния сферы энергосбережения и уровня эффективности использования энергии в Российской Федерации. Базовые механизмы осуществления мер по энергосбережению в разных секторах экономики и их реализация в различных странах мира.

реферат , добавлен 14.12.2014


Проблема энергосбережения как проблема мобилизации социального ресурса управления. А можем ли мы реализовать хотя бы половину? Городская дотация на теплоснабжение. Что даст предложенное изменение тарифной системы?

реферат , добавлен 06.04.2007


Реформирование экономики России. Теоретическое обоснование эффективности энергосбережения. Экономия топливно-энергетических ресурсов – важнейшее направление рационального природопользования. Основные этапы разработки программы энергосбережения.

реферат , добавлен 27.10.2008


Анализ энергопотребления зданий в Российской Федерации. Потенциал энергосбережения в строительном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве. Характеристики и проблемы пассивного дома. Теплотехнические параметры, конструктивные и научно-технические решения.